廣東省珠江三角洲清潔空氣行動計劃

作者時間:2013-09-18來源點擊
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實施清潔空氣行動計劃,改善區域空氣質量,是珠三角地區實現可持續發展的重要內容和迫切任務。近年來,伴隨經濟的快速發展,珠三角地區酸雨、細顆粒物和光化學煙霧等大氣環境問題越來越突出,空氣污染呈現出區域性、復合型、壓縮型特征。為解決該地區大氣復合污染問題,根據《中華人民共和國大氣污染防治法》、《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要(2008-2020年)》、《廣東省機動車排氣污染防治條例》、《廣東省珠江三角洲大氣污染防治辦法》及有關法律法規規定,制定本行動計劃。

一、指導思想、基本原則與總體目標

(一)指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,認真實施《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要(2008-2020年)》和《廣東省珠江三角洲大氣污染防治辦法》,以改善區域大氣環境質量為目標,以削減各類大氣污染物排放量為主線,以科學的環境政策和能源戰略優化經濟發展為手段,構建珠三角地區大氣復合污染綜合防治體系,保障大氣環境和生態系統的安全,促進經濟、社會和環境的協調發展。

(二)基本原則。

1、科技支撐、先行先試。以國家正在開展的重點城市群大氣復合污染防治技術與集成示范研究項目(即國家863大氣專項研究項目)為支撐,開拓創新,在全國率先構建先進的區域大氣復合污染綜合防治體系和科學的綜合決策機制。

2、立足當前、著眼長遠。從解決珠三角地區當前最緊迫、最突出的大氣污染問題入手,重點研究和解決臭氧、細顆粒物等污染問題。同時著眼于未來社會經濟發展,研究相關有毒有害物質的潛在污染,科學謀劃大氣污染防治長效機制,推動防治事業長遠發展。

3、整體推進、重點突破。堅持統籌協調,整體推進,根據珠三角地區大氣污染治理工作的進展和需要,每三年對本行動計劃進行一次修訂完善。對大氣敏感區域和關鍵問題,集中力量優先治理。

4、協調聯動、齊抓共管。按照統一計劃、統一目標、統一任務、統一標準、統一措施,建立珠三角地區聯防聯控機制;明確職責,細化責任,形成有關部門齊抓共管、全社會共同承擔的防治工作格局。

(三)總體目標和階段性目標。

總體目標:探索一條具有廣東特色的區域大氣污染防治新路子,構建世界先進的典型城市群大氣復合污染綜合防治體系,實現“一年打好基礎,三年初見成效,十年明顯改善”區域空氣污染治理目標,使珠三角地區空氣環境質量得到明顯改善。

——一年打好基礎。到2010年底,加強區域聯防聯控,建立區域協調管理機制,全面完成“十一五”減排任務,做好2010年第16屆亞運會和2011年第26屆世界大學生運動會空氣環境質量保障工作。以國家863大氣專項研究為支撐,創新機制,初步建立區域大氣污染綜合防治體系框架。

——三年初見成效。到2012年底,區域大氣復合污染綜合防治工作全面推進,區域大氣污染防治法規政策進一步健全,地方大氣環境標準體系基本建立,多種污染物聯合減排初見成效,空氣環境質量有所改善。

——十年明顯改善。到2020年底,建立起先進的大氣監測預警體系和完善的大氣污染執法監督體系,大氣復合污染綜合防治體系基本完善,多種污染物聯合減排效果顯著,藍天日數明顯增加,空氣環境質量明顯改善,區域環境達到宜居環境標準。

二、主要任務

以嚴格環境準入為前提,以改善能源結構為根本,以多污染物聯合減排為主線,以機動車污染控制為突破口,全面推進大氣污染綜合防治。

(一)嚴格環境準入,有效控制新增大氣污染物排放。

1、嚴格實施分區控制和總量控制。

認真落實《珠江三角洲環境保護規劃綱要(2004-2020年)》確定的分區控制要求,嚴格實施環境準入制度。對超過主要大氣污染物排放總量控制指標、且環境無容量的地區,暫停審批新增主要大氣污染物排放總量建設項目的環境影響評價文件。珠三角地區各市城區和近郊區原則上不安排可能對大氣環境造成較大影響的項目,并劃定高污染燃料禁燃區。各地級以上市建成區及各縣(市)的中心城區內禁止新建、擴建、改建以燃煤、重油、渣油為燃料的鍋爐、窯爐及導熱油爐。

2、引導產業合理布局。

重點推進規劃環評,引導區域內重點產業合理布局;完善主要污染物排放總量前置審核制度,把主要污染物總量指標作為審批項目環評的前置條件。珠三角地區原則上不再規劃建設新的燃煤燃油電廠,不再新建、擴建煉化、煉鋼煉鐵、水泥熟料(以處理城市廢棄物為目的的項目除外)、平板玻璃(特殊品種的優質浮法玻璃項目除外)等制造企業,嚴格控制石化、陶瓷等制造企業。

3、加快產業結構優化調整。

珠三角地區禁止發展大氣污染物排放強度大的產業及使用相關產品。強制淘汰高耗低效產能及落后工藝。關閉大氣污染嚴重、治理無望的企業,大力推廣節能新技術、新工藝、新產品,大力發展高新技術產業和第三產業。

(二)大力改善能源結構,從源頭削減大氣污染物產生量。

1、發展清潔能源,改善能源消費結構。

大力推行天然氣、低硫柴油、液化石油氣、電等優質能源替代煤,實現優質能源供應和消費多元化。加大液化天然氣項目推進力度,提高清潔能源使用比例。到2010年底,建成覆蓋珠三角主要城市的天然氣管網,城市居民清潔能源使用率達到50%。規模化發展核電,加快發展風電、太陽能等新能源。到2020年,建成供應能力強、結構優、效率高的現代能源保障體系。

2、強化節能工作,提高能源利用效率。

實施節能強企工程,提高能源利用效率。鼓勵企業開展節能技術改造,落實國家節能和資源綜合利用優惠政策,幫助企業開展資源節約工作;實行分類指導,幫助企業提高節能能力;加大扶持力度,增強各地節能能力建設。

完善節能考核體系,組織開展對各地級以上市政府以及重點耗能企業的節能考核工作,嚴格按照年度節能目標責任評價考核指標及計分標準執行,根據考核結果落實節能問責制。

(三)強化常規重點源污染減排,全力推進大氣污染治理。

1、繼續推進并深化火電廠脫硫和脫硝工程。

完成小火電機組關停任務。按照《廣東省小火電機組關停實施方案》,完成區域內150.16萬千瓦污染重、能耗高的小火電機組關停任務(見附表2)。

繼續推進火電廠煙氣脫硫。在珠三角地區12.5萬千瓦以上燃煤機組均完成脫硫工程的基礎上,推進12家共409.2萬千瓦尚未脫硫機組脫硫工程,鼓勵燃油電廠實施油改氣工程(見附表3)。按照“由寬至嚴”的原則,上述12家電廠污染物排放應當達到《廣東省火電廠大氣污染物排放標準(DB44/612-2009)》規定的有關限值要求,到2010年9月30日,二氧化硫排放濃度不得超過200毫克/立方米。

全面啟動火電廠降氮脫硝工程。珠三角地區所有火電廠均應按照《廣東省火電廠大氣污染物排放標準(DB44/612-2009)》限值要求采取降氮脫硝措施。按照大機組從嚴控制原則,2012年12月31日前,區域內單機容量30萬千瓦以上的燃煤機組需完成煙氣脫硝工程(見附表4),脫硝后氮氧化物(NOx)排放濃度限值不得超過200毫克/立方米。

2、加大工業鍋爐治理力度。

禁止高污染型鍋爐投入使用,對在用的工業鍋爐,必須符合排放限值要求。推動企業實施集中供熱或改燃清潔能源,1蒸噸/小時以下鍋爐鼓勵使用電鍋爐。2010年12月31日前,淘汰所有4蒸噸/小時以下(含4蒸噸/小時)和使用8年以上的10蒸噸/小時以下燃煤鍋爐。

省質監局、環境保護廳要針對各類鍋爐的大氣污染物排放特點,按照“由寬至嚴”的原則,于2010年5月31日前制訂出臺我省各類鍋爐大氣污染物排放限值的強制性地方標準,對各類鍋爐尤其是高耗能、高污染類的鍋爐,明確提出達標排放的時間要求。各地要按照上述地方標準,組織對各類鍋爐進行清潔改造,到期不能達標排放的,要責令業主單位進行限期治理,限期治理后鍋爐仍不能達標排放的,堅決依法予以關閉淘汰。

在我省鍋爐大氣污染物排放限值強制性地方標準出臺前,各地可參考附表5所列的鍋爐大氣污染物排放控制要求,制訂限期治理計劃,明確分階段的鍋爐淘汰和煙氣治理任務,屬明令淘汰的要限期淘汰,需要進行清潔治理的,要逐步完成脫硫、除塵、降氮、脫硝改造或改燃清潔能源。容量為65蒸噸/小時及以上工業鍋爐要優先進行治理(附表6、7)。

3、強化建材行業工藝廢氣污染治理。

珠三角地區不再審批新建水泥熟料生產線(以處理城市廢棄物為目的的項目除外);加快推進淘汰干法中空窯、濕法窯、立波爾窯、立窯等能耗高、污染嚴重的落后水泥生產線,同時支持和鼓勵水泥企業充分利用當地粉煤灰等工業廢物作混合材資源,改造為年產100萬噸以上的大型水泥粉磨站或向下游產業發展。

2010年9月30日前,珠三角地區(江門恩平市除外)要完成全部機立窯工藝水泥生產能力的淘汰任務;江門恩平市要在2012年9月30日前淘汰全部機立窯工藝水泥生產能力(見附表8、附表9)。

2010年底前,珠三角地區所有保留的水泥企業均需安裝高效除塵設備,除塵效率不得低于95%,所有源顆粒物排放濃度不超過50毫克/立方米,每噸水泥排放不超過0.15公斤,并減少粉塵無組織排放。對于不達標的要限期治理,經限期治理后安全生產、環保等仍不達標的企業一律依法實施關停。

珠三角地區嚴格控制新建、擴建一般性陶瓷生產企業,不鼓勵陶瓷企業在本區域內搬遷轉移。淘汰年生產能力在70萬平方米以下的中低檔建筑陶瓷磚生產線和年生產能力在20萬件以下的低檔衛生陶瓷生產線。支持現有的陶瓷生產企業除保留高端產品生產企業、總部、研發中心、展廳,或進一步改造提升及發展總部經濟外,轉移到氣象條件好、原材料豐富、能源充足、市場廣闊的東西兩翼地區發展。在佛山等基礎較好且有發展條件的地區,鼓勵建立陶瓷清潔生產工業園區,園內進行集中供熱供氣,污水集中處理和循環利用,實現節能減排。

在2010年底前,珠三角地區保留的陶瓷生產企業要全部安裝高效除塵設備和脫硫設施,達到排放限值要求(見附表10)。對于不達標的企業要限期治理,經限期治理后安全生產、環保、能耗等仍不達標的企業一律依法實施關閉或搬遷。

區域內不再審批新建、擴建平板玻璃生產線(特殊品種的優質浮法玻璃生產線除外),并逐步對現有生產線進行技術改造和升級。

2010年9月30日前,淘汰珠三角地區六機以下垂直引上工藝平板玻璃生產線和日熔化量在100噸以下的平拉工藝(含格法)平板玻璃生產線等落后產能,2012年9月30日前,徹底淘汰平拉工藝(含格法)平板玻璃生產線等落后產能。

2010年底前,珠三角地區所有平板玻璃生產企業均要安裝高效除塵設備和脫硫設施,達到排放限值要求(見附表10)。不達標的企業要限期治理,經限期治理后安全生產、環保等仍不達標的企業一律依法實施關閉或搬遷。

(四)以機動車污染控制為突破口,積極防治光化學煙霧污染。

1、提高新車準入標準,力爭提前實施“國Ⅳ”排放標準。

在全面實施“國Ⅲ”排放標準基礎上,力爭2010年,珠三角地區汽車提前實施“國Ⅳ”排放標準,摩托車實施“國Ⅲ”排放標準,對不符合相應標準的汽車和摩托車,不予辦理登記手續。積極鼓勵和扶持使用電動、混合動力等清潔能源汽車,并逐步把出租車和公交車全部改為清潔能源車輛,推動無污染、低污染機動車的使用。推進政府公務車綠色采購制度,把節能、環保作為公務車采購的重要參考指標。

2、強化在用車污染治理,加快更新淘汰“黃標車”等高排放車輛。

珠三角地區全面推行機動車環保標志管理制度,規范機動車環保標志發放和管理工作。有條件的城市要盡快公布并實施本市車輛限行方案,對沒有標志或持有特定環保標志的機動車,采取限制行駛區域、限制行駛時間或限制行駛車型等交通管制措施,逐步淘汰高排放車輛。

2010年5月31日前,落實財政部等國家十部委《關于印發〈汽車以舊換新實施辦法〉的通知》(財建〔2009〕333號),采用經濟補償或激勵措施提前報廢老舊汽車及“黃標車”。有條件地區可提高補貼標準、加快報廢進度。

2010年6月30日前,珠三角地區所有城市完成輕型汽油車穩態工況法(ASM)或簡易瞬態工況法(VMAS)、輕型柴油車和重型柴油車加載減速試驗—不透光煙度法(LUGDOWN)檢測線建設。加強機動車排氣污染道路抽檢和停放地抽檢,重點加強重型柴油車尾氣監管。有條件的地區可開展遙測法抽檢。

3、提高車用燃油質量。

在全面推廣使用“粵Ⅲ”車用成品油基礎上,2010年珠三角地區逐步供應“粵IV”車用成品油,降低機動車排氣污染。

4、全面實施油氣回收治理工程。

珠三角地區各市要盡快制定限期治理計劃,全面實施加油站、油罐車和儲油庫的油氣回收治理。2010年9月30日前,各市必須完成所有加油站、油罐車和儲油庫的油氣回收綜合治理及驗收,減少油氣污染。

5、建立機動車排氣污染監督管理信息網絡體系

2010年6月30日前,珠三角地區各地級以上市建成機動車排氣監督管理信息網絡體系,并將數據及時集中傳輸至省機動車排氣檢測數據管理中心,實現數據互聯、互通、互享。

6、大力發展綠色公共交通。

采取優化公交線網布局、科學安排車次、提高服務質量、提高公交車輛質量等措施,給公眾提供方便、快捷、舒適的公交出行環境。鼓勵各地開展公交改革,逐步推廣使用清潔能源公交車輛,實施優惠的票價制度,倡導公眾出行優先選擇公交系統。適當提高中心城區的停車費,鼓勵市民在市區內換乘公共交通。建立快速公交和軌道交通,改善非機動車交通條件,鼓勵公眾更多地采取綠色出行的方式。

珠三角地區各市機動車污染控制項目見附表11。

(五)加強典型行業揮發性有機化合物排放控制,認真應對復合型大氣污染。

1、加強對石化、化工及相關產品制造企業的全過程控制。

2010年6月30前,珠三角地區各市制定石油化工企業及涂料、油墨、膠粘劑等化學原料和化學制品制造生產企業重點監管名錄;對重點名錄中的企業強制推行清潔生產審核;強制采取揮發性有機化合物排放削減措施,嚴控工藝過程中逃逸性有機氣體的排放。

珠三角地區新建涂料、有機溶劑等工業生產項目推行低揮發性有機化合物排放的生產技術,鼓勵生產水性、低毒或低揮發性有機化合物排放的產品。鼓勵涂料、油墨、膠粘劑生產企業實施環境標志產品認證,逐步淘汰揮發性有機化合物含量高的油漆、涂料產品。

2、加強對有機溶劑使用類企業的排放管制。

2010年6月30日前,珠三角地區各市完成區域內典型有機溶劑使用企業揮發性有機化合物排放現狀調查,建立重點管理企業名錄,并對納入名錄的企業實施有機溶劑使用及揮發性有機化合物污染控制登記報告制度。2012年底前,納入名錄企業使用的溶劑必須符合環境標志產品技術要求。

鼓勵珠三角地區工業企業使用水性、低毒或低揮發性有機化合物排放的有機溶劑。加大區域內印刷、皮革制鞋、人造板制造、家具制造、汽車制造涂裝和汽車維修、電子產品制造、玩具制造、紡織印染等行業的清潔生產和污染治理力度。2010年底前,廣州、深圳、佛山、東莞等重點城市應建成首批典型行業有機廢氣治理示范項目。

3、加強對商用及家用溶劑產品的限值管理。

在珠三角地區干洗行業全面推廣使用低揮發性有機物含量溶劑,新建和改、擴建必須采用具有凈化回收干洗溶劑功能的全封閉式干洗機,不再新增開啟式干洗機。已經投入使用的開啟式干洗機在2010年底前必須增加壓縮機制冷回收系統,強制回收干洗溶劑。

研究制定和實施區域內指定類別的建筑涂料、民用干洗劑、家用清潔用品及個人護理產品銷售準入制度,實施揮發性有機化合物含量限值管理。

研究并逐步推行含揮發性有機物產品卷標制度。2010年底前,制定鼓勵市民使用低揮發性有機物含量產品的宣傳教育計劃,倡導消費低揮發性有機物產品。

珠三角地區各市重點行業揮發性有機物(VOC)污染控制項目見附表12。

(六)加強飲食服務業污染治理。

2010年5月31日前,珠三角地區各市完成集中式飲食服務業區劃。新建飲食服務經營場所,必須使用管道煤氣、天然氣、電等清潔能源,對不符合布局規劃的飲食服務業建設項目,相關行政主管部門不予受理。

2010年6月30日前,珠三角地區各市按本地實際情況制定飲食服務業污染防治工作方案;已建的飲食服務經營場所應按各地級以上市人民政府的階段整治要求限期改用清潔能源,未安裝油煙治理設施的飲食服務業戶安裝油煙治理設施,建立油煙治理設施運行管理機制并實施有效監管。

珠三角地區各市飲食服務業污染控制項目見附表13。

(七)加強城市揚塵污染的全過程控制。

2010年1月1日起,珠三角地區所有城市開展揚塵污染控制區的創建工作,2012年底前,各市揚塵污染控制區應達到建成區面積的80%以上,揚塵污染得到有效控制。

建立健全余泥渣土清運及綜合利用管理機制,落實施工工地圍蔽,做到“六個100%”,即施工現場100%圍擋,工地砂土100%覆蓋,工地路面100%硬化,拆除工程100%灑水,出工地運輸車輛100%沖凈車輪車身且密閉無灑漏,暫不開發的場地100%綠化。

加強市區內裸露土地的綠化或鋪裝,落實路面保潔、灑水防塵制度,減少道路揚塵污染。

加強城市園林綠化建設,大力推廣立體綠化、屋頂綠化、廣場綠化、停車場綠化、墻面和橋體等垂直綠化方式等,減輕大氣污染,提高城市生態功能。

珠三角地區各城市揚塵污染防治項目見附表14。

(八)控制其它大氣污染源,努力削減各類大氣污染物的排放。

1、加強非道路移動源(船舶、建筑、園林及農用機械)的廢氣污染控制。推廣低硫柴油使用,盡快制定相關大氣污染物排放標準,加快淘汰高污染物排放的船舶和機械。

2、加強對廢物和生物質焚燒的污染控制。禁止將廢棄瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革及其他焚燒后能產生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質作為燃料使用;禁止焚燒秸桿,推廣秸桿還田;禁止在人口集中區、各級自然保護區和文物保護單位及其他人文遺址、林地、草場、油庫、糧庫、通訊設施等周邊地區露天焚燒樹葉、枯草等物質;禁止在機場、交通干線、高壓輸電線路附近和地級以上市人民政府劃定的區域內焚燒樹葉、枯草等物質。

3、針對化肥使用中氨的排放、燃煤的汞排放以及其他有毒有害物質的控制,研究和制定有關排放控制標準及技術規范。

4、按照國家要求,加快淘汰消耗臭氧層物質,切實履行國際公約。加強國際經濟技術合作,積極開展對低碳經濟發展戰略與有關政策的研究,開展低碳經濟發展區建設試點,積極推進我省低碳經濟發展。

三、保障措施

(一)完善地方法規、標準體系。

全面貫徹落實《廣東省珠江三角洲大氣污染防治辦法》,開展《廣東省珠江三角洲大氣污染防治條例》立法及其配套規章、制度和標準制定等工作,修訂《廣東省機動車排氣污染防治條例》,加強大氣污染防治法規體系建設。

率先建立與國際接軌的區域大氣環境質量評價體系,全面客觀地反映區域大氣環境質量狀況。抓緊頒布廣東省工業鍋爐、水泥、陶瓷、玻璃等行業大氣污染物排放強制性地方標準,加快制定石化、化工、涂料、垃圾焚燒大氣污染物排放和涂料、有機溶劑使用典型行業的揮發性有機化合物排放控制強制性地方標準。

(二)健全管理體制。

1、建立區域環境管理協調機制。

完善區域大氣污染防治聯席會議制度,建立新型區域大氣污染聯防聯控協作機制。

2、建立考核評估機制。

建立本行動計劃評估考核機制,細化年度考核指標,制定相關獎懲辦法,并嚴格考核落實。對按時、圓滿完成各項任務的地方、企業給予表彰獎勵;對逾期沒有完成治理或整改任務的地方和企業,視情節輕重給予相應處罰。

3、建立區域環境管理信息公開機制。

建立污染源的動態源清單及數據庫。建立珠三角地區各市之間的環境數據的交流機制。加強對信息處理和信息網絡的能力建設,建立經常性的環境信息公開和披露制度。

(三)強化環境監管。

1、加強環境執法能力建設。

加強各市、縣(區)兩級聯動的環境執法監督能力建設,提高環境執法監管水平。完善環境應急體系和應急決策指揮系統建設,提高環境應急管理和應急響應水平。

2、加強區域大氣環境監測能力建設。

優化完善區域大氣環境監測網絡。增加珠三角地區大氣環境監控網的監測點位,增加污染物監測指標,加強對光化學煙霧、酸雨、灰霾現象的監測和研究。在廣州、深圳、佛山、東莞等重點城市交通主干道路邊建立空氣質量監測子站,納入全省空氣監控網。增設大亞灣、茂湛、廣州、崖門口和汕潮揭五大石化基地空氣污染自動監控站點,對揮發性有機污染物等進行連續或在線監測。

完善酸雨監測網絡。在酸雨污染區和背景地區(如流溪河)設立常規監測站點,珠三角地區各區(縣)均要對酸雨開展長期觀測。

建立珠三角地區大氣環境預警體系。根據區域內污染態勢,分階段建立大氣污染預警模型,以預警指數的形式發布城市空氣污染狀況。建立統一協調的預警信息傳播通道,保證預警信息的實時有效發布。

3、加強對污染治理設施的運行管理,加大環境違法行為查處力度。

推進重點大氣污染源在線監測系統建設,促進主要污染物總量控制。所有燃煤、燃油電廠和鍋爐容量在20蒸噸/小時以上的企業要建設在線監測裝置。2010年底前,珠三角地區燃煤燃油電廠必須全部建成在線監測裝置;2011年12月31日,鍋爐容量在65蒸噸/小時以上的企業建設完成在線監測設備,2012年12月31日,鍋爐容量在20蒸噸/小時以上的企業建設完成在線監測設備。所有在線監測裝置要與當地環境保護主管部門聯網,建立動態管理信息系統,實現重點污染源排放數據的網絡化、自動化。

加大重點污染源日常監督執法力度。確保已建成脫硫及其他廢氣治理設施的正常運行;進一步強化重點污染源監管,加大日常監督執法力度;進一步完善“掛牌督辦”制度,強化督辦效果,在加強對重點污染源整治監管的同時,對區域、行業的重點、熱點及難點環境問題實施“掛牌督辦”;對不達標的工業企業下達整改通知,全過程跟蹤整改項目的實施情況;對超標排放、污染擾民嚴重的企業,經限期治理仍不達標的,堅決依法予以關停。2010年12月31日前,確保所有企業廢氣治理達標率達95%以上。

(四)創新環境經濟政策。

1、建立重點行業環境經濟激勵政策。

鼓勵珠三角地區燃油電廠實施油改氣工程,通過實施經濟政策,支持氣電優先上網;研究燃煤燃油電廠脫硝補助政策,促進電廠建設脫硝工程;研究相關經濟政策鼓勵已建火電廠提前達標或執行更加嚴格的排放標準;研究實施工業鍋爐淘汰及煙氣脫硫設施建設的經濟補助制度及機動車淘汰補助制度;研究制定實施廢氣污染物差別排污費政策和排污權價格政策。

完善總量控制和排污許可證制度,研究建立污染物排放指標有償使用和交易制度,選擇區域內的重點行業,率先開展主要污染因子排污權有償使用與交易試點工作。

2、建立綠色信貸制度。

加強環保部門與金融監管部門的合作,環保部門每年對重點企業進行環保信用評級,并將評級結果通報金融監管部門和金融機構,實現信息共享,推行綠色信貸,促進污染減排。

建立支持污染減排的信貸投向分類機制,實施有差別的信貸政策。對按時完成減排任務和減排成效顯著的企業和建設項目,在堅持信貸原則的前提下,簡化貸款審批手續,優先給予信貸支持,在貸款規模、期限和利率的安排上給予適當優惠。對污染嚴重的企業和項目,金融機構將限制對其授信,并將企業信用評級結果作為授信審查條件之一。

3、建立珠三角地區環境保護專項資金。

省和各地級以上市統籌安排資金共同建立珠三角環境保護專項資金,重點加強對大氣污染整治,環境監測能力建設,環保法規、規章、政策、標準的制定,環保科學研究等項目的補助。

4、創新投入機制,提高資金籌措水平。

在政府投資為主導基礎上,積極引導民營資本、外國資本等各類投資主體參與區域大氣污染治理工作,大力發展環保產業,形成多渠道、多層次、多元化的投融資體制,切實增強大氣污染治理的資金投入保障。

(五)強化科技支撐。

1、加強科學研究。

針對改善珠三角地區空氣質量決策和計劃制定實施的科技需求,積極支持和鼓勵大氣污染防治重點實驗室平臺建設,提升我省大氣污染控制技術基礎研究能力水平。在對重點源實施在線監測的基礎上,建立多污染物的動態污染源清單和數據庫,根據各地不同的大氣污染特點制定有針對性的大氣污染控制方案;研究和建立專家、政府和公眾認可的綜合科學決策數值模擬模型、區域生態系統的臨界負荷即源與受體的響應關系,利用模型判定污染物的主控因子和產生機理,同時對可能的污染事件進行預警預報。

2、加快技術進步。

通過自主研發和對外引進相結合的方式,發展脫硫、脫硝、除塵等相關技術產業,大力支持環保企業建設工程技術研發中心,開發具有自主知識產權的廢氣處置和利用的產品、設備,大力提高生產技術,降低資源消耗,減少污染排放水平。

3、加強交流培訓。

努力整合全省大氣污染防治技術人才與隊伍,加強人才交流與人員培訓,培養復合型大氣環境管理人才,切實提高科研人員、管理人員的科學素質和管理協調能力,逐漸形成具有廣東特色的珠三角地區大氣污染防治專家咨詢團隊、技術研發團隊和環境管理團隊。

(六)廣泛開展宣傳教育。

1、開展宣傳教育。

倡導公眾從身邊事做起,積極開展節能減排、倡導綠色消費等環保實踐活動,逐步形成綠色的生活和消費方式;加強學校環境教育,積極推動“綠色學校、綠色社區”創建工作,建設一批各具特色的環境教育基地和國家級優美鄉鎮、生態示范鎮(村、園、區),普及環保知識,推廣環境文化;依托各新聞媒體,引導環保志愿者和環保民間組織積極參與,廣泛開展形式多樣的環境宣傳教育活動;強化環境信息公開和社會輿論監督,形成全社會重視大氣環境保護、參與環境建設的良好氛圍。

2、建立公眾參與平臺。

建立健全重大區域開發活動、相關政策制定出臺聽證制度,安排一定比例的公眾代表,特別是項目或政策影響范圍之內的公眾代表參與聽證和協商;明確專門機構,征求、收集公眾對環境管理的意見和建議;加大環境政務信息公開力度,為公眾參與提供信息支持,指導企業對公眾公開環境信息;強化環境教育,普及環境知識,提高公眾的環境意識,特別是識別和判斷環境問題的能力,使公眾的參與更有建設性和針對性。

本《行動計劃》以三年為一周期,持續滾動實施。第一輪實施時間為2010年1月1日至2012年12月31日,主要任務要求及重點項目詳見附表1至附表16。

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